從《2024年能源工作指導意見》中基本原則的轉變,解析我國能源發展方向

3月22日，國家能源局正式印發了《2024年能源工作指導意見》，該《指導意見》詳細規劃了本年度全國能源工作的核心任務與目標。這份文件承載著我國政府部門對能源發展的深思熟慮，其中就基本原則方面，與2023年的指導意見發生了顯著變化。

01

從保供穩價到能源安全的轉變

基本原則的設定被視為年度能源發展的根本遵循，它是依據我國現階段的發展特點，以及國內外能源形式而設定的。在今年的《指導意見》中，首當其沖的變化是，2023年《指導意見》中“堅持把能源保供穩價放在首位”的原則，在2024年被調整為“堅持把保障國家能源安全放在首位”。

能源作為經濟社會發展的重要物質基礎，其穩定供應對于確保國家經濟活動的連續性和穩定性具有不可估量的重要性。2023年，全球范圍的一系列事件再次凸顯能源安全問題的緊迫性和復雜性。首先，由氣候變化及能源發展規劃問題引起的歐盟等國能源自供能力不足，基礎安全得不到保障；其次，地緣政治使得石油、天然氣價格飆升，國家遭受經濟打擊。更為嚴重的是，能源安全也直接掛鉤人民的生活水平和社會穩定，去年夏天多國面臨停電，商電民電價格紛紛上漲，許多企業面臨破產清算，給企業和民眾帶來了巨大的壓力。因此，各國必須高度重視能源安全問題，采取有效措施加以應對，以保障國家的長治久安和經濟社會的繁榮穩定。

因此，《2024年能源工作指導意見》中基本原則的調整，凸顯了在全球能源市場波動加劇、地緣政治風險上升的背景下，我國對能源安全問題的深刻認識。保障國家能源安全意味著要確保能源的穩定供應、價格的合理可控以及能源系統的安全穩定運行。這是在2023年保供穩價的原則基礎上，提出的更高要求。因為只有將能源安全置于首位，通過加大對能源領域的投入，加強能源基礎設施建設，提高能源自給自足能力等一系列措施，才可以應對可能出現的能源風險和挑戰。

02

從穩妥推進到有力推進的轉變

隨著全球氣候變化問題的日益嚴重，綠色低碳發展已經成為全球共識。在第二十八屆聯合國氣候變化大會上，特別警示了全球二氧化碳排放量正在以每年1.5%的速度增加，如果想要實現1.5ºC的氣候目標，需要到2030年每年減排7%。因此包括中國在內的117個國家同意到2030年將全球可再生能源的裝機容量翻三番，能源效率年提高率將翻兩番。

我國作為可再生能源裝機引領全球的能源大國，一直堅守著對國際的低碳承諾，積極推進能源綠色低碳轉型。這不僅是全球共識，也是我國推動能源消費方式向綠色化、低碳化轉變的必經之路。因此，在《指導意見》中，2024年非化石能源發電裝機占比的目標提高到55%左右；風電、太陽能發電量占全國發電量的比重要求達到17%以上。而這些具體目標的設定，進一步體現了我國從“穩妥推進”到“有力推進”能源綠色低碳轉型的決心。

從2023年的“堅持積極穩妥推進綠色低碳轉型”到2024年的“堅持積極有力推進能源綠色低碳轉型”的轉變，表明了我國在推進能源綠色低碳轉型方面將更加主動、更加堅定。是我國在能源綠色低碳轉型方面決心和力度加強的體現，也是我國積極應對全球氣候變化、推動能源轉型發展的重要舉措。

03

從創新提升產業現代化到

科技創新增強新動能的轉變

科技創新在推動經濟發展和推動產業轉型升級中起到了關鍵性作用，在今年的《指導意見》中，將去年提到的“堅持創新驅動提升產業現代化水平”細化為“堅持依靠科技創新增強發展新動能”。從字面看，兩則都是強調科技創新在推動經濟發展和產業轉型升級中的重要作用。但仔細剖析，前者更側重于通過加強自主創新和技術研發，推動產業升級和轉型，提高產業的附加值和國際競爭力。而后者則意味著能源行業如若想要有新的發展動力和增長點，就要通過科技創新來培育，其更加強調了科技創新在新一輪發展中的核心地位。

我們以太陽能發電為例，隨著能源技術的進步以及光伏材料研究的深入，新型高效太陽能電池不斷涌現，這些電池不僅轉換效率更高，而且成本更低。因此，科技創新不僅提高太陽能發電的效率和穩定性，還使得太陽能發電更加經濟可行。同時，隨著能源技術的進步，新能源、智能電網、數字運維、儲能、新型電力系統等領域如何進一步依靠科技力量發揮更大作用，使能源利用效率提高、能源成本降低、能源產業轉型升級加速，這將成為能源發展的新引擎。只有通過不斷提升能源產業的科技含量和附加值，才能為能源發展提供源源不斷的動力。

04

從高水平改革增強動力到

深化改革激發活力的轉變

最后，2023年的“堅持高水平改革開放增強發展動力”原則，在2024年轉變為“堅持以深化改革開放激發發展活力”。顯而易見，2024年是在2023年原則基礎上的遞進，這種遞進是基于實踐經驗與發展需求的戰略升級。

2023年，國內及國際的能源市場格局都在發生著深刻的轉變。在國內，新能源技術不斷進步，清潔能源產業得到了大力發展，同時全球能源市場日益呈現出多元化、互聯互通的趨勢，各國在能源領域的合作與交流也日益密切。

因此，在2024年，我國要延續高水平改革開放的方向，并在深度及廣度上進行拓展，以更深入的改革和更開放的姿態，面對新機遇和新挑戰，推動能源市場的公平競爭和健康發展。深化改革開放是激發能源發展活力的關鍵，只有通過深化改革開放，才可以打破束縛能源發展的體制機制障礙，激發市場主體的活力和創造力。

從整體來看，2024年《指導意見》基本原則的轉變，既體現了國家對能源安全和可持續發展的高度重視，也反映了國內外能源形勢的新變化。這些變化將對我國能源發展產生深遠影響，推動能源產業向著更加安全、綠色、創新、開放的方向發展，為實現碳達峰、碳中和目標提供有力助推作用。

原文標題:能環寶分析：從《2024年能源工作指導意見》中基本原則的轉變，解析我國能源發展方向